美国签证代办公司机构推荐阅读：美国的假释移民计划还能继续多久？美签代办：美国参议院近日突称总统授意国土安全部滥用美国“假释”(Parole)移民计划的行为，对大量案件积压的家庭及职业类绿卡申请者造成很大不公平，也让超过200万非法移民合法进入美国，正密切关注及讨论相关计划的安排是否需要调整。以往很少有人了解的美国假释移民计划忽然成了国会讨论话题， 这究竟是什么样的移民方式以及具体如何被运用的，本文将解开假释移民计划的神秘面纱，包括历史来龙去脉及可享受的各种福利优待。

不允许入境的外国人，在美国《移民和国籍法》(INA)第212(a)条中，美国国会定义了不可接受或没有资格获得签证的外国人类别，包括因医疗原因而被禁止的外国人(第1款)、犯罪行为(第2款)和国家安全理由风险(第3款)。然而，最常见的不予入境理由是其中的第(7)款——缺乏适当入境文件的外国人。根据该条款而被禁止入境的外国人范围很广，从离开时忘记携带绿卡的合法永久居民(LPR)到非法进入美国的外国人等。

移民法第235条中的检查程序，在移民法第235条中，国会规定了陆海空入境口岸的移民官员及边境巡逻人员在确定寻求进入美国的外国人是否符合入境条件时需要遵守的作业程序以及哪些移民是可以接受入境的。根据其中(a)(1)款，移民官员必须将每一位出现在入境口岸、尚未获准进入美国的外国人视为“入境申请人”，其中的(b)段也规定了移民官员如何处理这些外国人入境或实行驱逐的标准程序。如果移民官员确定一名外国人“不确定是否有权被接纳”——根据移民法第212(a)条中的任何理由，该移民官员有权扣留该国人，直至该外国人被接纳或被驱逐。

外国人入境申请者的假释，不过移民法第235条(b)中有一个例外——也就是移民法第212(d)(5)(A)条中的“假释”：“国土安全部部长可以……酌情决定该外国人假释进入美国，但只能根据紧急人道主义原因或重大公共利益规定任何申请进入美国的外国人......以假释方式入境的外国人的案件将继续以与任何其他进入美国的申请人相同的方式处理。”假释移民计划自1952年美国国会首次颁布以来，成为美国《移民和国籍法》(INA)的一部分，为依照假释计划入境个的外国人提供了包括寻求工作授权和申请绿卡的美国重要福利待遇。

假释计划的修正案，假释计划期间经历了几次重大修订，尤其是移民法第212(d)(5)(A)条的文本中有很多次修改：国土安全部部长可以“根据具体情况”授予假释，并且仅“出于紧急人道主义目的理由或重大公共利益”这些修饰较为模糊，国会授权时，有无具体规定行政机关应如何使用其假释权呢？1952年以来的美国移民法对假释计划就较为宽松，赋予移民局拥有管辖权，有权假释任何在入境口岸的外国人“出于紧急原因或出于公共利益的原因”临时进入美国居留。虽然当时的国会提供了构成“紧急原因”的例子，如需要立即就医，“公共利益的原因”是指需要外国人作为证人或被告出庭的例子——在1965年的移民法修正案中也包含了类似的说明。但政府都基本选择忽视，例如1975年越南战争结束时，福特总统以假释方式接受了数万名来自越南的难民，1980年卡特总统离任前也假释了类似数量的古巴人和海地人。

美国国会在1996年的《非法移民改革和移民责任法案》中，试图限制行政部门对假释权的大规模滥用，防止移民局绕开国会制定的移民法接纳不符合既定合法移民类别申请的外国人进入美国，希望修正为：“只有出于特定的紧急人道主义原因(例如危及生命的人道主义医疗紧急情况）或特定的公共利益原因(如协助政府开展执法相关活动)才应况给予假释。”但克林顿政府最终并未修改一直以来的假释法规——以致今天的美国假释移民计划被拜登政府利用这些模糊的规定运用得淋漓尽致。

共有多少假释者？在1996的国会报告中写道：“司法部长过去没有保存假释权使用方式的准确记录。因此国会无法有效行使对假释计划使用的监督权。如果没有有效的控管机制，司法部长可以在国会不知情或不批准的情况下继续利用假释权来实施或扩大移民政策。”当时刚成立的国土安全部移民统计办公室(OIS)在其后来2003年《移民统计年鉴》中公布了各种类别假释入境的外国人数量印证了这一点：仅2003财年就有11154 名外国人因“延期审核假释”入境、38235人以“提前假释”入境、超过24万人是以“入境口岸假释”方式进入美国。美国国会研究服务处(CRS)对上述行为做了进一步定义上的解释：“入境口岸假释”是指在抵达口岸获得授权，分很多种情况，如允许未携带适当证件的合法永久居民入境返回美国，允许外国人入境临时停留参加家庭葬礼或协助应对自然灾害等。“延期审核假释”是指当外国人以合法证件出现在入境口岸，但其是否可以进入美国仍存在疑问时，移民官有时会使用这种方式。在这种情况下，可以准予假释，使其能够日后再来解决问题。

“提前假释”是指在该外国人抵达美国入境之前就已授权，该术语也常用于向居住在美国、需要离境并希望返回且其居留条件不允许再次入境的外国人签发文件便于其重新进入美国。需要申请提前假释才能在出国旅行后返回美国的类别中，大多数是永久居民身份申请人、临时保护持有者以及假释移民计划申请人。注意，在加拿大和墨西哥边境每天来回的通勤者，并不属假释计划的定义。

“人道主义、公共利益和海外假释者”最后一个假释类别是“人道主义、公共利益和海外假释者”：“人道主义假释”通常是向居住在美国境外、出于紧急人道原因(例如接受医疗)而申请从国外暂时进入美国的人的。“公共利益假释” 包括向居住在美国境外的人提供假释福利的目的，是为了重大公共利益(如参加法律诉讼而从国外申请暂时进入美国居留，自奥巴马总统开始，将给美国带来经济利益也列入公共利益类别。

拜登领导下的边境假释，德州诉拜登案(旨在迫使拜登恢复特朗普时期的移民保护协议，即“留在墨西哥”计划)一案的法庭文件披露，根据美国海关及边境保护局的统计数据，西南边境仅2023财年通过“假释计划”入境美国的超过37万名外国人。

拜登对假释计划的使用达到历史最高时期：奥巴马执政时期，总共假释了13.8万名本来不予入境的外国人，平均每月不到3500名；在特朗普期间，假释了6.7万名不允许入境的外国人，平均每月释放1400多人。而2023财年，拜登在边境每月假释近3万名不予入境的外国人，约是前两届政府月平均水平的22倍！可以肯定，没有理由如此大规模数量全部都是紧急医疗，或给美国带来重大公共利益的。

“CHNV假释计划”，拜登总统执政以来，因所谓“人道主义”和“公共利益”原因假释的外国人总数已超过120万，其中还不包括2023财年根据“CHNV 假释”假释的超过23.4万名外国人。“CHNV假释计划”是拜登政府于2022年10月制定的一项假释方式的移民计划，旨在允许每月3万名古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉国民入境美国，假释期为两年。除此之外，还不包括其他理由假释的人，或根据“团结乌克兰”计划假释的约13.5万名乌克兰国民，或根据“盟友避难行动”来到美国的近9万阿富汗国民，总共假释者差不多约170万人。同样，根据规定，这些入境的外国人都有资格立即申请工作许可，美国移民局指，该机构正为假释者提供快速I-765工作许可申请，处理时缩短至仅3.5个月。

但在移民局各地办事处正在处理的家庭或职业类绿卡申请，其中80%的申请长期没有消息，显然移民局的优先事项及人手已被转移到处理大量涌入的假释移民者身上。假释移民的公共福利，所有被假释一年或以上的外国人都拥有美国五年期的福利资格，包括得豁免经济状况调查的公共福利，如医疗福利、食品券和医疗补助等。除了年通过CHNV假释计划入境的近5万古巴人和8.3万名海地人，其他被假释的无数国家国民，都立即获得了豁免经济状况调查的公共福利。对于本来无法移民美国的外国人来说，这是一种福利，不过需要美国纳税人在未来几十年内去承受代价，现在参议院试图遏制行政部门滥用假释移民计划的行为，不过这在民主党占优势的参议院很难通过，除非明年换共和党上台。